湖南茶陵交通安全创新实践入选国家级典型案例
2025年12月24日，“第十一届国家治理高峰论坛”在北京举行。本届论坛由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社等单位主办。论坛现场发布了“2025国家治理创新经验典型案例（基层治理）”，湖南省茶陵县的交通安全治理实践成功入选，成为全国10个典型案例中唯一聚焦县域基层治理、公安、交通安全的案例。
这份来自基层的实践能够登上国家级平台，并非偶然。茶陵，地处湘赣边界，是典型的山区县，长期被“山高路远、地广人稀、治理分散”的交通难题困扰。过去，道路隐患多、执法力量弱、群众安全意识淡薄，成为制约当地发展的“老大难”。如今，一条以“党建铸魂、网格赋能、民本为要”为核心的治理新路，让昔日的“险途”变成了群众安心出行的“平安路”，也成为带动产业发展的“致富路”。
山区治理之困：三大梗阻长期难解
茶陵山地面积大，农村公路总里程超过3000公里，其中急弯、陡坡、临水临崖等危险路段占比近一半。长期以来，道路基础设施薄弱、安全防护不足、智能设备覆盖率低，让许多路段成为潜在风险点。
治理层面的问题更加突出。过去，交通管理主要依靠交警单打独斗，乡镇、村社力量未能形成有效联动；宣传方式偏说教，群众参与度不高；无证驾驶、不戴头盔、超载等违法行为反复出现，治理陷入“整治—反弹—再整治”的循环。
面对这些现实，茶陵没有盲目照搬城市的智能化交通模式。动辄数百万元的投入，对于山区县来说并不现实。当地意识到，治理现代化不是“设备越贵越好”，而是“办法越有效越好”。关键在于找到一条符合山区实际、能落地、能坚持的治理路径。
创新实践：三大支柱撑起治理新格局
一、党建铸魂：四级体系把力量拧成一股绳
茶陵把党建引领作为破题关键，构建“县委统筹—乡镇主抓—村社落实—网格兜底”的四级责任体系，把党组织延伸到每一个网格，形成责任层层压实、工作层层落地的链条。
全县242个综合网格全部建立党组织，吸纳老党员、村民代表、驻村辅警等1200多名力量加入治理队伍，让网格成为交通管理的“前沿哨所”。
为了让责任真正“落下去”，茶陵建立奖惩分明的激励机制：对亡人事故下降的乡镇给予3万到10万元奖励；对事故上升的乡镇，要求加大投入并进行问责。这一机制让乡镇从“要我抓”变成“我要抓”。
枣市镇是典型代表。当地通过“科技赋能+荧光守护+提质防护”三大举措，在重点路段安装智能提醒设备，为群众发放4000件反光马甲，补齐物理防护短板，从事故高发镇转变为“零死亡”示范镇。
二、网格赋能：精细管理让治理“准到点上”
针对山区隐患点多、线长、面广的特点，茶陵将全县划分为242个综合网格，把每一条路、每一辆重点车、每一处隐患、每一位重点驾驶人都纳入网格管理。
网格员承担“信息员、宣传员、劝导员”的角色，逐户摸排、逐路巡查，建立“一人一档、一车一账”，实现对风险的动态掌握。
在执法方式上，茶陵也做了创新。对轻微违法行为，推出“劝导代罚、学习领盔”，既起到教育作用，又避免简单粗暴；对守法村民给予奖励，对多次违法的人员进行公示，把交通行为与家庭荣誉、村集体福利挂钩，让群众真正感受到“安全与我有关”。
如今，全县头盔佩戴率从不足40%提升到92%，轻微违法行为明显下降。
三、民本为要：让群众从“旁观者”变成“参与者”
茶陵坚持把群众放在治理的核心位置。宣传不再是“发传单、喊口号”，而是用群众听得懂、愿意参与的方式。
屋场会、有奖问答、“鸡蛋换知识”等活动，让安全教育更接地气。桃坑乡组织百余名村民围坐一堂，穿上反光背心讨论事故案例，现场氛围热烈，效果远超单向宣传。
服务也不断向基层延伸。针对农村考证难，茶陵开展“送考下乡”180多场；建设智慧车管服务站，实现驾驶证补换、违法处理等业务“24小时不打烊”。群众反映强烈的堵点，也逐一得到整改。
群众从“要我安全”逐步转变为“我要安全”，治理的内生动力被真正激活。
治理成效：从“平安路”走向“致富路”
如今，茶陵农村道路亡人事故较治理前下降72%，连续三年未发生重大事故。道路安全形势持续向好，礼让、守规成为群众的自觉选择。
更重要的是，交通安全带来了发展红利。全县完成35处事故多发路段改造，增设大量安全设施，让农产品运输、乡村旅游更加顺畅。
针对企业，茶陵推出“一企一策”服务，推行柔性执法，减少对企业正常经营的影响。安全、畅通的交通环境，为县域经济发展提供了坚实支撑。
如今，茶陵的农村公路不仅守护着群众出行，也成为带动产业发展的“快车道”。沿线特色农业、乡村旅游蓬勃发展，全县农产品年运输量增长30%，乡村旅游年收入突破 亿元。
茶陵的探索，为全国山区县提供了可借鉴的经验：
党建引领是根本，能把各方力量真正统起来；
精准施策是关键，办法不在多，而在是否管用；
人民至上是动力，只有群众参与，治理才能长久；
制度创新是保障，把好做法固化下来，才能形成长效。
从山区小县到国家级典型，茶陵的实践说明：基层治理现代化不是“高大上”，而是“实打实”。只要坚持从实际出发，依靠群众、发动群众，就能用有限资源解决复杂问题，让安全成为乡村最亮的底色，让治理成为发展最强的支撑。（姜志雄）
